石家庄市藁城区人民检察院 张晓博
一、我国经济发展新常态提出的历史背景
2014年底的中央经济工作会议指出:科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辩证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展新常态。那么何为经济发展的新常态，经济发展新常态又会体现出什么特征，2015年以来，习近平总书记多次指出我国经济发展的新常态特征。
2015年3月28日上午，习近平在博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式上做主旨演讲时指出：“中国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，从要素投资驱动转向创新驱动。”6月16日至18日，习近平在贵州调研时指出：“当前，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。”由此可见经济发展新常态，之所以谓之“新”是因为我国经济发展速度、发展结构和发展动力方面均出现了不同于以往发展的态势；之所以谓之“常”是因为这种经济发展特点将在今后一定时期内保持这种态势。
二、发挥检察职能，服务全区新常态下的经济发展
2015年是藁城区全面对接融入省会的重要一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全区经济发展势头总体趋好，呈现出转型开放、稳中向好态势，但与此同时经济下行压力加大，结构性矛盾突出，一些深层次问题逐步显现，转型发展、创新发展的任务更加繁重艰巨。面对新常态下经济发展形势，2015年全区工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议,坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕城区和开发区“两个主战场”，统筹推进项目园区、城建城管、农业农村、生态环境、社会民生、安全稳定、纪律作风、舆论宣传“八个关键项”，突出抓好城建城管和城乡环境整治、项目和园区建设、安全稳定“三个重中之重”，扎实推动各项工作再上新台阶，奋力开创藁城区转型升级、科学发展新局面。2015年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长7.4%，全社会固定资产投资增长16%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和10%。充分发挥检察机关在服务新常态下经济发展的作用，积极查办和预防职务犯罪需把握以下几点。
（一）准确把握检察机关服务新常态下经济发展的职能定位
坚持把为全区新常态下经济发展营造良好法治环境作为根本目标，全面加强法律监督工作，促进形成公平正义的执法司法环境、廉政高效的政务环境。坚持从检察职能出发谋划如何围绕中心、服务大局，综合运用检察机关打击、预防、监督、教育、保护等多种法律监督手段，善于在司法办案中用法治方式处理经济关系中的矛盾、用法治思维判断对错，不断提高检察机关服务新常态下经济发展的法治化水平。在查办职务犯罪案件过程中，要防止和克服孤立办案、就案办案、机械办案的倾向，进一步端正执法办案思想，转变执法办案作风，努力实现执法办案的法律效果与社会效果有机统一。
（二）继续保持惩治腐败高压态势
《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》提出了渎职犯罪是一种严重的腐败现象的论断。坚持有案必查，有腐必惩，进一步加大查办和预防职务犯罪力度，在惩治和预防腐败体系建设中促进完善权力运行制约和监督体系，推进廉洁政治。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪，深挖渎职背后的贪污贿赂犯罪，严厉打击严重损害群众切身利益的职务犯罪。深化职务犯罪预防，抓好侦防一体化建设、预防调查和咨询、预防建议等，从源头上遏制和减少职务犯罪。
（三）突出重点领域，推动经济发展新常态下查办和预防职务犯罪
1.积极服务重大工程项目建设
依法打击与危害项目建设有关的的职务犯罪。围绕我区总投资833.2亿元的53个重大支撑项目建设，积极查办危害项目建设的职务犯罪。紧紧抓住招标投标、验收、资金拨付等重点环节，严肃查办利用项目审批、市场监管、社会管理和公共服务等职务之便实施的破坏投资发展环境的职务犯罪；严肃查办不作为、乱作为，不给好处不办事、给了好处乱办事的玩忽职守、滥用职权、索贿受贿等职务犯罪；严厉查处项目建设诉讼案件审理过程中发生的司法工作人员枉法裁判等职务犯罪案件。
2.建立健全工程建设领域职务犯罪预防机制
深入开展工程建设领域职务犯罪专项预防，对重大投资项目建设过程中可能出现的职务犯罪风险隐患，加强事先研判，开展预警预测，充分发挥检察建议这把利剑，及时向监管部门提出预防措施，督促有关单位建章立制，规范执法行为，切实发挥监督、教育、保护等预防职能作用。例如，我院在办理水务部门相关人员玩忽职守一案中，充分利用检察建议，建议水务部门开展集中纠治、教育和政策法律学习，水务部门将纠治、教育和学习情况及时反馈我院，该案实现了案件的查办和预防的有机统一，取得良好的法律效果和社会效果。
（四)积极服务生态环境建设，依法查办破坏生态环境涉及的职务犯罪
依法严厉打击重点项目园区建设、国土江河综合整治、能源资源保护、环境污染防治、生态环境监管、防灾减灾体系建设等环节的职务犯罪。及时介入重大环境污染事故调查，依法查办事故背后国家工作人员索贿受贿、失职渎职等犯罪，以及为破坏生态环境的企业和个人充当“保护伞”、帮助破坏生态环境犯罪嫌疑人逃避处罚的犯罪等，促进强化环境监管。
三、加强自身建设，提高服务新常态下经济发展的能力和水平
（一)准确把握法律政策界限
我们要认真研究司法实践中出现的新领域新类型案件，严格区分和正确把握违规违纪与违法犯罪、工作失误与渎职犯罪、合法收入与违法犯罪所得的界限。对于政策界限不明、罪与非罪不清，特别是涉企渎职犯罪的要慎重妥善处理，主动向上级院请示报告，防止把一般违法违纪、工作失误甚至改革创新简单视同为犯罪。
（二）注重改进办案方式方法
我们要以规范司法行为专项活动为契机，严格遵守《最高人民检察院职务犯罪侦查工作八项禁令》，重点按照曹建明检察长“三个并重”的要求，即深入查办案件与规范自身司法行为并重，采取强制措施、侦查措施与维护企业正常经营秩序、合法权益并重，严格公正廉洁司法与理性平和文明规范司法并重，着力避免和减少司法办案对经济社会发展的负面影响。严禁滥用侦查措施和刑事强制措施，在查办职务犯罪案件中，对涉嫌犯罪的企业法人代表或者高管人员，确有必要采取羁押强制措施的，要及时向上级院汇报情况，加强与有关部门和单位的沟通，做好衔接工作，尽量减少对企业生产经营的影响。严格依照法定程序，慎重查封、扣押、冻结企业的账户、账册和财产，在不影响案件侦查的前提下，最大限度地维护企业正常生产秩序。
