——2020年1月19日在石家庄市藁城区第二届

人民代表大会第四次会议上

石家庄市藁城区人民检察院检察长  李京辉

 

各位代表：

现在，我代表藁城区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年，藁城区人民检察院在藁城区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下、在区政府的鼎力支持、区政协的民主监督以及各位代表、各位委员、社会各界的关心关怀下，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，按照讲政治、顾大局、谋发展、重自强的总体要求，聚焦主责主业，依法履职尽责，严厉打击严重刑事犯罪，扎实推进公益诉讼检察，着力发挥检察职能作用，各项工作取得了新进展。

一、坚定不移坚持党的领导，积极服务经济社会发展

一是旗帜鲜明讲政治。坚持“检察机关首先是政治机关”的政治定位，始终把党对检察工作的绝对领导放在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是积极服务经济发展。着力防范化解重大金融风险，助力营造良好的营商环境。全年共受理和批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件21件22人，依法妥善办理了涉及我区的卓达“非吸”案等一批群众关注度高、社会影响面大的经济犯罪案件，取得了较好的社会效果。积极保护民营企业合法权益，努力做到涉案民营企业家“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉”，为促进民营企业健康发展贡献了检察力量。

三是扎实做好涉检信访工作。2019年，我院认真落实最高检“群众来信件件有回复”、“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”的要求，大力提升办案质量，加强信访风险预警，确保新案不增加、旧案逐步减少纸质尽快清零，努力让人民群众在每一起案件中都感受到公平正义。共接待来信来访群众150人次，提供法律咨询173人次，办理刑事赔偿案件2件，司法救助被害人1件，化解信访老积案3件，召开信访听证会2次，共收到信访群众送来锦旗4面，提前完成上级部署的“以人民为中心，坚持事要解决，清理信访积案，维护社会和谐稳定”专项任务。

二、坚定不移坚定理想信念，扎实开展主题教育活动

一是坚持规定动作不走样。严格按照区委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，紧紧围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，成立了以党组书记、检察长任组长的主题教育领导小组并设立专门办公室，严格落实党组理论中心组学习制度，组织开展了为期一周的集中学习研讨，按要求完成了调查研究、领导干部上党课、十九届四中全会精神学习宣讲等专题内容，认真召开了对照党章党规找差距专题会议、班子民主生活会和党支部组织生活会，达到了“红红脸、出出汗”的效果。

二是坚持紧盯问题求实效。把检视问题、整改整治贯穿始终。结合区委在“不忘初心、牢记使命”主题教育活动中提出的要求，把查找出的问题全部在规定时限内整改完毕，并建立长效机制，确保主题教育取得实实在在的成效，检察队伍的理想信念进一步坚定，政治责任、政治意识、政治担当进一步增强。

三、坚定不移发挥检察职能，扎实推进扫黑除恶专项斗争

一是加强与公安机关协作配合，形成打击合力。充分发挥“捕诉一体”办案优势，完善提前介入机制，提升办案质效。2019年，我院共受理公安机关提请逮捕涉恶案件58人，移送审查起诉59人，涉及恶势力犯罪团伙4个。提起公诉后，法院均作出有罪判决。比如，在办理柴某等20余人恶势力犯罪团伙一案时，我院提前介入，引导公安机关调查取证，及时完善固定有效证据，严防瑕疵证据进入检察环节，为审查批捕和审查起诉赢得时间，依法做到快捕快诉，决不在检察环节贻误战机。

二是严格落实整改“回头看”，确保打击实效。坚持一案三查，深挖犯罪线索，坚决做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”；深入推进“打伞破网”，把从办案中摸排“保护伞”线索作为案件审查的必经环节，加强对涉黑涉恶犯罪案件的串并分析，有针对性地挖掘“案中案”；深入开展“打财断血”，在办案中，紧盯黑恶势力经济基础，将对涉黑涉恶财产审查放到与对案件证据审查同等重要的位置，不仅要查实案件，还要查清涉案财产，将“打财断血”贯穿到案件办理的全过程，彻底摧毁黑恶势力的经济基础。

四、坚定不移坚守公益保护，持续深化检察公益诉讼

一是落实区委和人大要求，抓好公益诉讼办案工作。认真落实区委、区政府“两办”《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的通知》和区人大常委会《关于加强检察机关公益诉讼工作的决定》有关要求，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士权益保护“五大领域”，深入推进公益诉讼工作。2019年，立案76件，其中，办理行政公益诉讼案件73件，发送检察建议44份，行政机关全部及时整改到位；办理刑事附带民事公益诉讼案件3件，法院判处被告支付生态环境赔偿金41万余元，不仅增加了破坏生态犯罪成本、遏制了犯罪势头，而且提升了广大群众的法律意识、生态意识。

二是把握重点领域，通过“小专项”维护大公益。2019年，我院积极开展了助力“创卫”专项监督活动、食品安全、药品安全、河道整治、文化遗址保护、国有财产保护、医疗废物和医疗废水处置等公益诉讼专项监督活动。通过向相关行政机关发出检察建议，督促其依法履行职责，促使受损的国家利益和社会公共利益及时得到有效维护。比如，在开展“创卫”专项监督活动中，围绕我区创建全国卫生城市、农村环境卫生集中整治等重点工作，突出办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件，努力推进我区生态文明建设。我院办理的一起行政机关履行市容秩序监管职责不到位、损害社会公共利益案，发出诉前检察建议后，行政机关积极整改，拆除通明巷私搭乱建61处，清理占道经营1300余平米，整改后的通明巷，市容秩序得到全方位提升，成为了我区“创卫”工作的新亮点。

三是践行全新理念，努力实现双赢多赢共赢。牢固树立“双赢多赢共赢”理念和“诉前实现保护公益目标是最佳司法状态”的理念。在保证公益诉讼刚性的同时，尽可能节约司法资源，不单纯追求办案数量，更加注重维护社会公益、更加注重促进依法行政。充分运用诉前程序，对于通过沟通即能整改到位的，就不再发出检察建议；对于发出检察建议后，能够及时整改并书面回复的，就不再提起诉讼。既节约了司法资源，又促使行政机关尽快履职到位，让人民群众和行政机关实实在在感受到公益诉讼双赢多赢共赢的效果。

五、坚定不移聚焦主责主业，推动检察工作全面发展

一是做优刑事诉讼监督。2019年，我院不断强化法律监督质量、提升法律监督水平，共批准逮捕339件453人，不捕19件26人；提起公诉600件841人，不起诉62件74人；共发送纠正违法通知书8份，监督公安机关立撤案5件，追诉漏犯9人，追诉漏罪8起，改变定性3件3人；全面落实检察长列席同级法院审判委员会制度，全年共列席3次，对审判活动的监督力度进一步增强。

二是做实民事、行政检察监督。立足维护人民群众合法权益，综合运用提请抗诉、再审检察建议、纠正违法等多种监督方式，构建多元化民事、行政监督格局。加强民事审判和执行活动监督，对法院生效民事裁判提请抗诉5件；发出督促履行职责检察建议书5份，全部被采纳；协办民事、行政检察监督案件15件。

三是做强刑事执行监督。2019年，我院刑事执行局被最高检评为“一级规范化检察室”，通过结合检察机关执检子系统的上线运行，建立了完善的被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利的五种人动态数据库，将全部犯罪人员纳入数据库，实现了电子信息实时共享；加大办理羁押必要性审查案件力度，最大限度减少不必要羁押，向公安机关发送羁押必要性审查建议15件15人，均被采纳；对监管场所加大检察力度，确保了监管场所的安全。

四是做好未成年人司法保护工作。2019年，我院未成年人刑事检察部门积极转变司法理念，坚持宽严相济、双向保护原则，全年共办理涉及未成年人案件23件39人。持续抓好最高检“一号检察建议”落实，积极参与社会综合治理，大力推进“法治进校园”宣讲活动，全年共组织4次校园法治宣讲，受益人数达6000余人，提高了孩子们的自我保护意识，收到了良好的社会效果。

六、坚定不移加强基础建设，夯实检察工作发展根基

一是推进司法体制改革。2019年9月，按照上级有关文件要求，我院将原有的16个科室精简为8个部室，顺利完成了内设机构改革任务，构建了符合司法规律、系统完备、科学规范、运行高效的检察机关内设机构职能体系。认真落实员额检察官办案责任制，全面适用认罪认罚从宽制度，全年共适用认罪认罚案件281件372人，其中做不起诉处理的8件11人，建议法院适用速裁程序114件。

二是加强智慧检务建设。2019年，我院安装了智能语音转换系统，建成了远程提审系统，这两个系统的投入使用，能够减少办案人员的繁重文入工作，大大缩短办案时间，有效提高了办案效率，节约司法资源。

三是提升检察队伍素能。全院检察干警通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习新修改的宪法、刑事诉讼法、检察院组织法，自身的政治素质、业务素质、职业道德素养得到显著提升。同时，认真落实“三深化三提升”活动要求，积极开展机关效能革命活动，把开展效能革命作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的具体行动，内强素质，外树形象，进一步提振工作精神，强化责任担当，狠抓工作落实，用实实在在的行动助推检察工作提速、提质、提效。

四是坚持全面从严治检。牢固树立“严是爱、宽是害”的理念，认真落实党组主体责任、党组书记“第一责任人”和分管领导“一岗双责”责任，严格执行中央八项规定精神，持之以恒加强党风廉政建设，狠抓“四风”问题整改，全面从严治党、全面从严治检的政治责任进一步夯实。

一年来，我们自觉接受人大、政协和社会各界监督，定期向人大代表、政协委员汇报检察工作、征求意见建议。进一步加强检务公开工作，共公开法律文书605份，案件程序性信息971条。举办“检察开放日”活动2场，检察工作的透明度、亲和力、公信力进一步提升。

回顾一年来的工作，我们所取得的成绩和进步，都得益于藁城区委和上级院的正确领导，得益于区人大及其常委会的有力监督，得益于区政府、区政协的大力支持，得益于广大人民群众的关心和厚爱。在此，我代表全院干警向一直以来关心支持检察工作的人大代表、政协委员和全体同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作距离区委、上级院的要求和人民群众的期望还存在差距：一是在法律监督中刑事检察、民事检察、行政检察和公益诉讼检察四大检察发展仍不平衡；二是检察队伍正规化、专业化、职业化程度还不够高；三是信息化应用水平有待进一步提升；四是在提前介入、引导侦查等工作方面有待进一步完善。对于这些问题，我们将在今后工作中采取强有力的措施，切实加以整改和解决。

一是坚持不懈加强检察机关政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，坚持把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全院干警的终身修炼，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是坚持不懈服务好社会经济发展。增强保障和服务民营企业健康发展的责任感和使命感，找准检察工作服务保障经济高质量发展的结合点、切入点，为经济高质量发展提供更加有力、更加精准、更有实效的司法保障。

三是坚持不懈推进扫黑除恶专项斗争。着眼“长效常治”，深化“一案三查”，深挖“关系网”、“保护伞”，坚决助力打赢“扫黑除恶”专项斗争这场硬仗。

四是坚持不懈深化检察公益诉讼。紧紧围绕区委和上级院的安排部署、围绕群众关心的热点问题，突出办案重点，保证办案质效，加大宣传力度，积极稳妥拓展公益诉讼检察保护范围，有效推进公益诉讼工作深入开展。

五是坚持不懈强化检察监督。做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，使检察监督工作成为推动检察机关业务建设和队伍建设，提升检察机关形象的催化剂。

六是坚持不懈加强队伍建设。以纪律作风建设为纽带，高标准严要求，切实加强宗旨意识、检察职业道德教育和作风建设，提升办案质量和执法规范化水平，努力打造“四个铁一般”的检察队伍。

各位代表，新的一年里，我院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及本次会议精神，坚决服从区委和市检察院的领导，紧紧依靠人大的有力监督，不忘初心、牢记使命，以更高的政治站位，更强的政治自觉和法治自觉，依法全面正确履行法律监督职责，推动检察工作全面、协调、充分发展，为我区建设“经济强区、品质藁城”提供强有力的司法保障！