石家庄市藁城区人民检察院工作报告
——2023年 月 日在石家庄市藁城区第三届
人民代表大会第三次会议上
石家庄市藁城区人民检察院检察长 赵 蒙
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席同志提出意见。
2022年，区人民检察院在区委和石家庄市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下、在区政府、区政协的鼎力支持以及社会各界的关心关怀下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，以迎接、跟进、贯彻党的二十大精神为主题主线，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持以“六大行动”为载体，以“四项督查”为抓手，以“党建提品、业务提质、作风提升、整体提档”为目标，全面履行检察职责，各项工作实现了从“落后”到“领跑”的新提升。
一、坚持服务全区工作大局，助力经济社会高质量发展
坚决维护社会安宁。坚持总体国家安全观，强化社会治安整体管控，批准逮捕各类犯罪嫌疑人214人，提起公诉668人。严厉打击故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪，起诉22人；落实反有组织犯罪法，常态化推进扫黑除恶斗争；依法惩治盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪，起诉49人；依法打击聚众斗殴、寻衅滋事、帮信等严重扰乱社会秩序犯罪，起诉80人。
积极服务产业建设。围绕“一极四城”目标任务，全体干警签订优化营商环境承诺书，制定《服务民营经济健康发展八项措施》，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏社会主义市场经济秩序犯罪37人；积极开展帮扶企业活动，走访、联系规模以上包联企业80余次，走访小微企业、个体工商户240家，为企业提供法律咨询等服务20余次。
注重促进诉源治理。积极落实涉案企业合规改革机制，根据具体案件性质、情节和对社会危害程度，对2名企业负责人依法作出不批准逮捕、不起诉决定。对标对表最高检一至八号检察建议，围绕校园安全、窨井盖管理、安全生产等问题，依法制发检察建议，有效推动治罪与治理有机结合，从源头上预防违法犯罪的发生。
多元化解矛盾纠纷。深化践行新时代“枫桥经验”，扎实做好信访维稳工作，152件群众信访“件件有回复”，7日内程序回复率、3个月内办理情况答复率均为100%。坚持能动司法暖民心，支持弱势群体起诉6件；追赃挽损1125万元；领导包案化解信访15件；办理司法救助案件39件，向生活困难的当事人发放救助金34.8万元，努力让“检察温度”可感可触。我院与石家庄军事检察院联合办理的、全省首例军地检察机关协作支持孙某敏提起民事诉讼案，被省检察院评为典型案例，并且被最高检相关主题新闻发布会专门介绍。
积极参与全区重点工作。在我区城中村改造征地拆迁中，我院闻令而动，迅速抽调12名党员组成突击队，仅用20天时间即圆满完成分包36户的“签腾拆”任务，成为首批拆迁协议签约率100%的工作组之一，签约村民向我院送上锦旗表达谢意。助力打赢疫情防控战役，坚决贯彻区委决策部署，合理安排、科学调度，派员参加抗疫工作500余人次，努力做到全力抗疫与依法履职“两手抓”“两不误”。
二、坚持维护社会公平正义，着力提升检察监督质效
不断强化刑事诉讼监督。不批捕212人、不起诉301人，监督立案3件、撤案6件，纠正漏捕、漏诉47人，纠正违法238件，提出抗诉3件。加强与纪委监委工作衔接，起诉职务犯罪9人，向纪委监委移送案件线索2件，党纪国法双向衔接更加顺畅，惩贪治腐合力进一步增强。
持续推进刑事执行监督。优化“派驻+巡回检察”工作模式，办理各类刑事执行检察案件150件，发出检察建议17份，全部被采纳；积极开展看守所巡回检察，制发检察建议2件，监督纠正问题2个；开展社区矫正交叉巡回检察2次，监督纠正问题4个。
精准开展民事诉讼监督。强化精准监督理念，认真贯彻落实区人大常委会《关于进一步加强新时代检察机关民事检察监督工作的决定》，办理各类民事检察监督案件39件，提出再审检察建议5件，提请抗诉1件，发出纠正违法检察建议7件，全部被采纳。加大依职权监督力度，办理全市首例诉讼费专项监督案，石家庄市检察院下发专门通知进行推广，民事检察办案质效稳步提升。
扎实做好行政检察监督。持续践行穿透式监督理念，发挥行政检察“一手托两家”的作用，坚持行政裁判监督与行政履职监督并重，发出检察建议12份，全部被采纳；实质性化解行政争议1件，协助5人追回劳务报酬2.2万元；加强类案监督，办理类案2件，取得了办理一案、治理一片、解决一类问题的良好效果。
三、坚持增进民生福祉，协力维护国家和社会公共利益
守护绿色宜居环境。以公益司法保护为抓手，落实“河（林）长+检察长”工作机制，扎实开展水资源水生态保护、古树名木保护、耕地资源保护、路域环境整治、“消”字号抗（抑）菌制剂非法添加等专项活动，起诉破坏环境和自然资源违法犯罪12人，办理生态环境和资源保护、食品药品领域公益诉讼案33件，提起诉讼6件，追偿生态修复费和惩罚性赔偿金75.2万元；办理“国财国土”领域公益诉讼案件5件，挽回国有财产损失1.8万元。
拓展公益保护领域。顺应人民群众在安全、环境等领域日益增长的美好生活需求，开展“公益诉讼再提升”行动，办理行政公益诉讼案件49件、刑事附带民事公益诉讼案件8件，其中安全生产等新领域案件14件，占比28.57%。
推动政府协同履职。坚持“双赢多赢共赢”理念，以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态，以磋商、诉前检察建议促进行政主管部门主动履职，向7家行政机关发出诉前检察建议13份，行政机关全部按期整改到位，公益诉讼大监督格局进一步形成。
四、坚持保障未成年人合法权益，合力守护祖国未来
宽严相济贯彻落实未成年人“两法”。坚持“零容忍”，依法起诉侵害未成年人犯罪8人。坚持教育、感化、挽救方针，对涉罪未成年人依法从宽，不批捕23人、不起诉22人、附条件不起诉15人。坚持宽容不纵容，把依法惩治作为特殊形式的教育挽救，起诉主观恶性深、犯罪手段残忍、后果严重的未成年人犯罪8人，切实把“保护、教育、管束”责任落实到位。
“双向保护”帮助涉案未成年人融入社会。一体落实未成年人刑事案件特别程序，全面落实社会调查制度，开展社会调查369次、法定代理人到场39次、亲情会见55次、精准帮教172次。更加注重未成年被害人权益保护，会同妇联、民政、教育等部门综合落实心理疏导、生活安置、复学就业等多元救助，依托专业力量推动办案和社会帮教深度融合，组织司法社工参与办案22件，帮助11名未成年人走出困境，2人考上大学、9人实现再就业。
一体履职深化未成年人综合司法保护。统一归口办理涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼案件，向涉案未成年人监护人制发“督促监护令”65份。携手教育行政部门、学校等持续跟进落实“一号检察建议”，9名检察官担任中小学校法治副校长，制发涉及学校安全等检察建议4件，监督整改安全隐患7个，努力助推家庭、学校、社会、政府形成未成年人保护合力。我院办理的“监督违规向未成年人售酒公益诉讼案”，入选“河北省未检公益诉讼初步调查报告范例库”范例文书。
五、坚持持续争先创优，全力重塑“藁检形象”
深化落实“3456”业务质效管理机制。压实检察长、分管副检察长、内设机构负责人三级主体责任，明确牵头指标、责任指标、关联指标、通用指标四类检察业务指标体系，通过逐案、逐人、逐项、逐线、逐部室五个评价维度，对照“正向指标清零、落后指标脱后、各项指标进全国前十和不延期、少回流、第一时间办结”六条质效标准，通过“日调度、周例会、月分析、季总结”，定期对业务质效进行研判会商，全面分析评价检察工作质效，反向审视能力短板、办案习惯、机制建设存在的不足，倒逼检察办案“本”的提升和“质”的嬗变同向发力。与区法院、公安分局、司法局会签了《关于办理轻微刑事案件适用速裁程序的实施办法(试行)》，适用速裁程序快速办理刑事案件259件；制定类案证据指引，完善提前介入侦查机制，大力提升办案质效。2022年，我院业务质效持续在全市“领跑”，36项指标位列全市第一，49项指标进入全市先进行列，彻底摘掉“全省薄弱基层院”帽子，实现了从“落后”到“领跑”的全新转变，在攻坚克难中重塑“藁检形象”。
着重完善司法能力转化提升机制。全面加强法律监督履职能力建设，组织干警参加中国检察教育培训网络学院、“检答网”等平台学习培训14个班次、5000余个学时，不断提升检察人员办案素能。全年共办理各类案件1563件，其中，审查起诉人均办案115.43件，全市最高，平均办案时长17.45天，用时最短，检察办案质效明显提升。
深入推进司法体制综合配套改革。健全规范院领导依照工作程序参与重要业务和重要决策制度，入额院领导带头办案278件、列席同级法院审判委员会8次；特邀行政机关、事业单位专业人员兼任检察官助理6人，检察队伍整体结构不断优化。
六、坚持全面从严治检，努力锻造过硬队伍
倾力打造党建业务融合新平台。严格落实《中国共产党政法工作条例》，牢牢把握检察机关政治属性，始终坚持党对检察工作的绝对领导，主动向区委和市检察院请示报告工作9次；坚持党组会“第一议题”制度，充分运用组织平台、工作平台、新媒体平台，把“全面学习、全面把握、全面落实”党的二十大精神重要要求贯穿到具体实践中。坚持“党建+业务”同频共振，将党支部建在8个部室，推进党建与业务深度融合；深化“联合总支部”党建工作模式，成立3个“联合总支部”，开展联合化解信访积案等活动13次，实现了“党建+业务”1+1>2的效应。
努力营造检察政治生态新气象。坚持依制度管人、用程序管事，制定和完善《检察官业绩考评工作实施细则》《青年干警“双岗”交流机制》等29项管理制度；深入开展检察队伍“再教育再整顿”和“以案说纪、以案说法”警示教育活动，用反面典型警示检察人员树牢底线思维、增强自律意识；扎实开展思想破冰、党建树品、素能培养、质效提升、作风建设、公信培树“六大行动”，强化执纪问责，建立“四项督查档案”对会风会纪、工作纪律、工作质效、党建工作等进行常态化督査；严格落实新时代政法干警“十个严禁”，填报“三个规定”有关事项69件。
自觉主动接受各方监督。自觉接受人大、政协和社会各界监督，向区人大常委会汇报民事检察工作1次；接待石家庄市人大常委会现场调研、座谈1次；深化“公益诉讼进家站”活动，在全区14个乡镇设立“公益诉讼联络站”，选任150名人大代表担任公益诉讼联络员、观察员；加大检务公开力度，公开程序性案件信息1004件；聘请各界人士40名组建检察听证员库，对23件疑难复杂案件进行公开听证，检察工作透明度、认知度不断提升。
各位代表，我们深知，我院检察工作取得的成绩和进步，是区委坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心关怀、支持帮助的结果。在此，我谨代表区人民检察院向各位代表、各位委员，向所有关心支持检察工作的各位领导和同志们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我院检察工作仍然存在一些问题和不足：一是积极融入、精准服务全区发展大局的工作力度、保障效果还有差距；二是“四大检察”发展不均衡，法律监督仍存在缺位、不足；三是面对新时代新形势新任务，一些检察人员司法理念、业务素能还有待提升。这些问题，我们一定盯紧不放、持续发力、重点解决。
下一步，区人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实省委、市委、区委和上级检察机关各项决策部署，综合运用监督手段，踔厉奋发、勇毅前行，强化法律监督，凝聚法治最大“公约数”，为我区推进“二次创业”、加快建设“一极四城”贡献检察力量。
一是始终坚持政治引领，坚定检察工作正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚决做到忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
二是始终坚持服务大局，坚定不移为高质量发展提供有力司法保障。坚持总体国家安全观，以更大力度和更高效率依法打击各类违法犯罪活动，综合运用打击、保护、监督、服务等手段，平等保护各类市场主体，全力推进涉案企业合规工作，营造更优法治化营商环境。
三是始终坚持人民至上，坚定不移践行司法为民。加大人民群众关心关注领域监督办案力度，常态化抓好群众信访“件件有回复”、公开听证、司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解等工作，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
四是始终坚持对标先进，坚定不移精准规范履职。更加注重法治理念引领，全面精准落实“3456”业务质效管理机制，对标先进基层检察院，进一步强化法律监督，进一步落实公益诉讼制度，全面提升检察办案质效，进一步擦亮藁检招牌、叫响藁检品牌。
五是始终坚持最严要求，坚定不移打造过硬队伍。持续加强政治建设，进一步完善“联合总支部”模式，狠抓党风廉政建设，切实把政治、业务、队伍建设融为一体，全力锻造高素质检察队伍。
各位代表，我们将认真贯彻落实本次会议各项决议，更加主动地接受人大和社会各界监督，强化担当，主动作为，为加快建设“一极四城”、开创中国式现代化藁城新场景提供更加有力的司法保障。
